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被譽為“城市客廳”的廣州新中軸線，幾乎成為廣州接待國內外重要來賓時必去的場所。為了保養管理好它，新中軸線公司每隔一段時間就通過招投標的方式選擇保潔單位。去年11月底，新中軸線公司發布了新一期新中軸線保潔招標公告，27個月共計1億元保潔費，相當于每個月花費370萬，這筆資金全數來自財政專項撥款。招標公告發出至今已經3個月過去，新中軸線公司一直未公布究竟由哪家物業管理公司中標。
而在這段時間，南都記者卻從多位曾看過這份招標公告的工程專家和律師處獲悉，招標公告設置的若干關鍵競爭條款，令和新中軸線公司同屬市城投集團的廣州市建廣機械化保潔有限公司(以下稱建廣公司)具有明顯的優勢，整個招標公告有為建廣公司傾斜的嫌疑。而建廣公司不僅參與了本次投標，而且已經在該項目的上一期招標中中過標。
疑問1
“同門兄弟”是否可以投標？
在新中軸線公司的招標文件中，對于投標人資格的認定必須滿足以下兩點：必須按《中華人民共和國政府招投標法》及國家和地方政府采購相關法規的規定進行投標，同時，為了避免投標人圍標串標，還規定不同投標單位之間不得存在投資和被投資關系，彼此的經營者、董事會(或同類管理機構)成員不得屬于直系親屬或配偶關系。
對照上述要求，建廣公司不屬于被禁止投標之列，完全可以參加投標。
不過，熟悉招投標法規的廣東恒運律師事務所律師蔡險峰對此條款卻提出異議。他認為，雖然《政府采購法》及《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等相關法律法規都沒有明確規定關聯企業投標的問題，“不過這種‘同門兄弟’公司，一個招標，一個投標，難免給人以可能違反公平競爭的印象，同時，如果在招標文件中有針對性地設置有利于兄弟公司中標的條款，則違反公平競爭的嫌疑更大�！�
據記者了解，雖然并不違反法規，但是關聯企業中標的案例卻也一直爭議不斷。2011年底，有媒體報道了國家旅游局機關服務中心下屬企業連續4年中標該局的印刷品招標遭舉報的案例；2010年國家漢辦的網絡孔子學院項目招標，最終中標人是跟漢辦有關聯的一家網絡公司；2011年南京城管局發布總價1億元的更換路牌項目招標，最終中標單位卻是該局下屬企業。類似的案例頻發，難免給人以潛規則運作的口實。對此早有法律人士指出，這其中的結癥在于國內的招投標法規規定投標單位只需要“個人回避”，即投標單位人員和招標單位人員有利害關系必須回避，但投標單位和招標單位之間有明顯的利害關系卻不受約束，無需“機構回避”，而后一點在國外招投標活動中卻是被法律明令禁止的。
疑問2
在廣州完成類似項目才能投標？
在采訪中，多位人士對新中軸線公司此次招標文件中的如下條款提出強烈質疑：投標人必須擁有廣州市市容環境衛生經營性服務性企業A級資質和物業管理服務二級資質，且自2007年至今在廣州地區完成過質量合格的類似項目業績一項或以上(類似項目業績是指在廣州地區公開招標依法發包的城市快速路、道路清掃保潔和大型公建項目保潔質量合格的業績)。
一位有過評標經驗的建筑業內人士提出，這一款相當不嚴謹。首先是沒有指明為何要限定在2007年至今有過類似業績，這個時間段的限制，有可能打擊潛在的投標人；其次，為何要求是在廣州地區完成類似項目，深圳佛山的不行？這一條涉嫌排除外地投標競爭者；最后，“類似項目業績”可以被新中軸線公司隨意解讀，沒有明確什么叫“類似”，招標單位完全可以利用這一條款保護事先設定的潛在投標單位。事實上，建廣公司由于中標了上一期新中軸線保潔項目，已經在這一個條款上有無可比擬的優勢。
熟悉經濟法的廣東勝倫律師事務所律師劉繼承也表示，如果這一條款使得實際只有1-2家特定企業才具備，它很明顯是向某些企業傾斜的，這涉嫌違反《招標投標法》第十八條，關于以不合理的條件限制或排斥其他投標人的規定。
而廣東恒運律師事務所律師蔡險峰也認為，如果新中軸線公司提出所有投標要求條款最終將大部分環衛保潔公司都排除在外，而只有少數兩三家符合要求，則這些條款可以被認定為存在歧視、排斥、預定傾向等情節，涉嫌違反《招標投標法》。
疑問3
為何價格權重只占10%？
按新中軸線公司的招標文件，本次評標采用綜合評標法。即將投標單位的技術實力、過往業績、投標價格等因素分別賦予不同的權重，計算出一個綜合得分，得分最高者中標。這一方法和傳統的最低價中標法相比，可以避免鼓勵投標者一味壓低投標價以求中標，最后以次充好，將成本轉嫁給項目業主。
不過，招標人給綜合評標法中各個因素賦予的權重比值卻大有學問。在本次招標公告中，技術權重占30%，商務權重占60%，價格權重只占10%。上述有過評標經驗的建筑業內人士告訴記者，這一綜合評分規則將價格權重壓得太低，“這等于是在暗示投標單位，你們可以盡量將價格報高一點，反正按照評分原則，高報價也不會扣分太多，甚至可能出現報價最高也可以中標的奇怪結果。”這位人士還告訴記者，在他本人參與過的評標過程中，所有符合資質和業績要求的入圍投標單位，最后都是按最低價中標原則來開標的，“其實道理很簡單，如果入圍的投標單位都有能力把項目按要求做完，剩下的工作就是從中挑一個價格最低的。”
律師蔡險峰也對此評論說，按照廣州市財政局《關于加強政府采購價格評審管理的意見》規定，服務類項目(注：新中軸線保潔招標即屬于服務類項目)的價格權重不得低于20%，而本招標公告中價格權重只有10%，明顯違反了政府規定。
除了降低價格權重之外，公告還對潛在中標單位提出一項近乎苛刻的要求：由于建廣公司是上一期保潔項目的中標單位，而上一期保潔服務的截止日期是2011年9月14日，至今已經過去5個多月，在這期間，都是建廣公司代替潛在的中標單位在提供保潔服務，因此公告也要求，未來的中標單位一旦確定，必須先向建廣公司墊付這5個月的保潔費用。這也意味著，除非建廣公司繼續中標，否則其他中標單位還沒有開始提供保潔服務并拿到報酬，就要先向建廣公司墊付5個月的保潔費用。
疑問4
評標法則專給建廣公司加分？
綜合打分是招標公告中最為重要的部分，得分越高即中標可能性越大，而在新中軸線保潔招標公告中，若干得分項目的設定卻能讓建廣公司獲得巨大的評分優勢。
例如，公告規定說，從2007年至今有類似項目保潔，有大型廣場保潔面積在50萬平方米以上的單項合同得10分，獲得部級有關部門獎勵、榮譽稱號的得10分，獲得省級有關部門獎勵、榮譽稱號的得5分，最高得5分。
對此條文，一位內部人士解讀說，要求50萬平方米以上的大型廣場保潔業績，這明顯是為建廣公司量身定做的條款，因為廣州只有一個廣場面積超過50萬平方米，就是花城廣場(注：花城廣場是廣州面積最大的廣場，為56萬平方米，其次是琶洲國際會展中心的41 .1萬平方米和白云國際會議中心的31.6萬平方米，后兩者均未超過50萬平方米)，而它在2010年建成之后就一直由建廣公司負責保潔，其他保潔公司根本無法沾手，“這一項擺明是專為建廣公司加10分的”。
該人士還表示，一般招標文件會將“省級獎勵”和“部級獎勵”平等列為加分項，而在此卻被表述成“部級獎勵加10分”、“省級加5分”，這么做的原因就是因為有一些大型保潔公司曾經拿過省級獎勵，但拿到部級獎勵的卻極少，而建廣公司就有，“這相當于多給建廣公司5分的優勢”。
“一般投標單位之間的競爭，最終輸贏也就在10分到20分之間，而這兩項就讓建廣公司獲得了15分的優勢，誰還能競爭得過它？”
■釋疑
“新中軸保潔項目特殊覺悟高的國企更合適”
對于招標文件中存在的上述疑問，南都記者從新中軸線公司了解到，他們認為自己并沒有指定要求哪家保潔公司中標，招投標的一切程序都是依法依規進行。不過，由于花城廣場的特殊性，經常有國內外政要前來參觀考察，中標的保潔公司時常需要承擔一些臨時性增加的任務且不拿報酬，這點一般私有企業恐難以做到，有實力且覺悟高的國有企業更合適。
已有5家投標單位通過預審
記者了解到，目前本次招標已經有5家投標單位通過預審(建廣公司也在其中)，這些投標單位都沒有違反《工程建設項目施工招標投標辦法》對投標資格的規定。
新中軸線公司之所以對投標企業過往業績提出要求，是希望評出的中標單位要有豐富的類似項目作業經驗，能在進入現場后立即開展高標準作業，維護好廣州的形象，不能由于中標單位的原因引起市民、中外游客、媒體的投訴。
價格權重10%符合財政部規定
記者還了解到，新中軸公司之所以將價格權重定為10%，源于他們認為此舉符合財政部《關于加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理的通知》中，“服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%，不得高于30%”的規定。
不過，據記者查實，按照廣州市財政局《關于加強政府采購價格評審管理的意見》規定，服務類項目的價格權重不得低于20%，新中軸線公司此舉明顯違反了廣州市的規定。
中標單位須有超大型廣場作業經驗
據記者了解，新中軸線公司之所以在評分細則中強調，投標單位的過往業績必須有“50萬平方米以上單項合同”，是因為花城廣場的管養面積達超過了50萬平方米，因此中標單位必須有類似超大型的開放式廣場作業經驗。同時，細則中關于部級獎勵和省級獎勵加分不同，是由于部級評選范圍是全國，而省級僅針對全省。設定評分細則各項加分因素，是為了篩選出獲得社會認可、優秀的公司。
■揭秘
建廣公司成立十多年營收半數來自城投項目
本次招標中浮現的城投旗下建廣公司過去并不為眾人所知，據廣州市環保行業人士介紹，這家公司目前已經躋身廣州環保行業公司規模前三的行列，其主要業務范圍來自各級政府的保潔綠化項目和城投旗下的保潔綠化項目，許多街區的保潔、河涌水道的清潔工作都由其承擔。
公開資料顯示，建廣公司成立于1999年，是一家從事清潔服務(道路、水域)、垃圾分類、市政園林、環保技術服務、污水集運處理，樓宇清掃保潔，馬路機械化清掃、垃圾收集運輸的綜合大型公司，同時具備廣州市環衛資質和廣州市綠化施工資質。
據悉，由保潔業務給該公司帶來的年營業額大約在1億元左右，而其中有一半來自于為城投旗下各物業提供保潔服務。
記者粗略統計發現，公開的建廣公司曾中標的城投旗下保潔項目有三項，分別是2010年-2011年度共計12個月的新中軸線保潔項目，中標金額為6295萬；海心沙2010年6月1日-2011年2月28日(8個月)的環衛保潔項目，中標金額為738萬元，2007年度新光快速路保潔項目，中標金額為1095萬。
■新聞背景
新中軸線1億保潔費全是財政�？�
中標單位需制定VIP接待預案
去年11月底，新中軸線公司公告了對整條新中軸地區的環衛保潔服務招標，27個月的環衛保潔項目預算約1億，相當于每個月花費370萬。這筆資金全數來自財政專項撥款。
新公布的招標公告顯示，整個環衛保潔費用主要用于以下幾方面：除了日常的環境清潔和綠化保養更新之外，還包括珠江新城真空垃圾收集系統和其他照明、智能設備的維護。中標單位還必須提供一個專門處理各類投訴詢問的場所，每天提供不少于12小時的業務接待，更需要開通24小時熱線電話和投訴處理、回訪。
中標單位的一個特別職能是針對大型接待活動和V IP接待制定預案，節假日新中軸地區還必須有專題布置，每年組織不少于4次重大節日專題活動。
1億保潔費僅僅是保潔和綠化開支，水電費按實際使用額另給費用。
■鏈接
1億保潔費花哪了
一、環衛保潔部分
●環衛保潔工作：保潔總面積約74.45萬平方米；
●綠化管養工作：管養總面積約16.46萬平方米；
●土建維護工作：市政設施外觀、結構的維護、維修等；
●珠江新城核心區生活垃圾真空管道收集系統維護、養護及管理，垃圾清運，用戶垃圾費代收。
二、綜合管理部分
●設備設施維護運行管理：機電設備、消防設施、照明設施、智能化設施等的基本維護、維修、保養；
●安全護衛及公共秩序管理：管理面積約681144平方米，管；理區域24小時的安全保衛、公共秩序維護工作及保安隊伍的組織管理等；
●綜合管理服務：管理面積約681144平方米，設置管理處辦公地點并有專門的接待場所；周一至周日每天不少于12小時業務接待，并提供24小時熱線電話咨詢和應對處理服務；特別針對大型接待活動和V IP接待制定預案；節假日有專題布置，每年組織不少于4次重大節日專題活動。
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